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作者：中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员 陈夏红个人倒闭制度既要通过维护真诚但意外的债务人,构建希望创意创业、尊重告终的目的;同时也要严苛避免老赖通过欺诈性倒闭蓄意逃废债务。7月16日,国家发改委、最高人民法院、央行等13个部门牵头公布《减缓完备市场主体解散制度改革方案》(以下全称《解散方案》)。
该方案就个人倒闭制度成立专节,明确提出要通过研究创建个人倒闭制度,重点解决问题企业破产产生的自然人连带责任借贷债务问题。具体自然人因借贷等原因而分担与生产经营活动涉及的负债可依法合理正当理由。
逐步推进创建自然人符合条件的消费负债可依法合理正当理由,最后创建全面的个人倒闭制度。这为我们明晰描绘出了个人倒闭制度在我国落地的路线图。
一段时间以来,社会上经常出现了企业家宁愿跑路也不愿申请人倒闭的现象。市场实践中,初创企业、陷于财务困境的企业,企业家个人财务与公司财务之间经常具有简单纠结的关系,而倒闭门槛低、解散市场无以,有利于构成希望创意创业、尊重告终的营商环境,也有利于企业家精神的构成。加快推展个人倒闭制度的落地,需要有效地填补我国因只有企业破产法、没个人破产法而造成的半部破产法缺憾。
为什么要有个人倒闭制度?正如哈佛大学法学院教授伊丽莎白沃伦所言,人类的历史,就是一部债权人与债务人的关系史。从历史的角度,债务清扫制度的演化,与人类历史如影随形。在处置债权人与债务人关系的过程中,倒闭制度逆残暴为文明,渐渐出局了传统的以褫夺债务人的权利乃至生命为核心的个体债务清扫机制,而自由选择个人倒闭制度。
在现代社会,个人倒闭制度已沦为债务清扫诸多选项中文明程度更高、比较更加公平的集体债务清扫机制。就其本质而言,现代化的个人倒闭制度,其内核是对真诚但意外债务人的原谅与原谅。
这种内核,创建在浓烈的人文色彩之上:没有人不应沦为债务的奴隶;任何真诚但意外的债务人,都可以在个人倒闭法律框架内取得救济。从这一点来说,个人破产法具备浓烈的慈善色彩、社会保障色彩。这一点,也是个人倒闭制度大同小异企业破产制度的显然所在。我国在加快前进个人破产法落地的过程中,也不应保证个人倒闭制度在建构过程中,不变形走样沦为债务人的惩戒法。
那么,创建个人倒闭制度,不会会希望老赖蓄意逃废债呢?在今天,有所不同国家和地区的个人倒闭制度,其设计和结构有较小的差异,但个人倒闭制度也有一些公约数,比如自动终止、真实情况申报、权利财产、正当理由、注重债务人新生以及欺诈性倒闭的惩戒等等。这些制度联合编织成制度之网,既让真诚但意外的债务人需要通过个人倒闭制度解套,也需要避免蓄意的债务人通过欺诈性倒闭逃废债。
个人倒闭制度的建构,必须一手软、一手软,既必须对债务人寒冷地关怀,也必须对债务人高冷地威慑,两者不可偏废、缺一不可。于是以因为这种现实市场需求,在个人倒闭制度建构和实行过程中,倒闭行政管理工作无法缺位。很长一段时间以来,我国《企业破产法》的实行并不畅通,困境的背后是倒闭行政工作的缺陷。
《解散方案》中尤其提及要具体政府部门倒闭行政管理职能,这是我国倒闭行政管理事业走进的历史性一步。该方案尤其提到:在总结完备司法与行政协商机制实践经验的基础上,更进一步具体政府部门分担倒闭管理人监督管理、政府各涉及部门协商、债权人利益维护、类似倒闭案件整肃以及防止蓄意逃废债等倒闭行政管理职责。这些阐释,尽管不有可能一蹴而就构成倒闭行政管理新格局,但为将来的改革祸根了伏笔,意义深远影响。个人倒闭中,倒闭行政管理能做到什么?在法治政府视野下,倒闭行政管理工作某种程度必须合乎依法行政、比例原则、正当程序、信赖利益维护等现代行政法的基本理念。
在笔者显然,个人倒闭制度的高效实行,不仅必须专门成立倒闭行政管理机构,也必须倒闭行政管理机构贯彻分担起如下几个方面的核心职责。兼任债务人的管理人。
由倒闭执业者接管倒闭主体的财产,在获取高质量的倒闭服务,进而最大化债务人财产、尽量提升清偿率后,按照所获取的劳务提供合理报酬,是市场化倒闭制度的标配。我国《企业破产法》亮点之一,亦即在传统的政府背景的清算组之外,创立以市场化、专业化为导向的管理人制度。但在个人倒闭中,市场化、专业化的管理人制度需要发挥作用的空间并不大。却是陷于个人倒闭境地的自然人,其财产及偿还债务能力大都十分受限,而管理人也不是慈善机构。
对于以赚报酬为己任的市场化管理人,个人倒闭案件的吸引力必定十分受限。这个时候,就必须倒闭行政管理机构依据法定职责,为债务人、债权人获取适当的倒闭服务,空缺市场化倒闭管理人群体消极杯葛而留给的空当。
协商行政机构,敦促债务人真实情况申报财产。个人倒闭程序启动之后,债务人必须真实情况申报个人财产状况,并在债务人财产所求后,在债权人之间等比例分配或按照债务重组计划分期清偿;债务人否真实情况申报,就沦为其能否通过个人倒闭制度取得正当理由的关键。这里面,必须倒闭行政管理机构协商联合报系统、财产注册系统、税务系统、金融系统、公安系统、证券交易系统、民政系统等方方面面的机构和部门。
如果没倒闭行政管理机构,这些工作按照目前的框架不能由法院去做到,其不当效果在《企业破产法》实行中早已突显毫无疑问。在正当理由之前,负责管理对债务人的日常监督。无论是对债务人财产重复使用所求、部分清偿,还是在债权人协议书前提下分期清偿部分债务,在最后取得正当理由之前,都必须倒闭行政机构紧密监督债务人,避免债务人有各种远超过低于限度生活市场需求的高消费活动,进而让债权人利益损毁。
这一职能遵守,具备一定的专业性,而且有一定的时间周期,既不有可能配有给法院,也不有可能配有给市场化的管理人,不能由倒闭行政管理机构来已完成。要求对债务人否正当理由。经过法定监督期后,必须有适合机构来核验债务人否不具备正当理由条件:如果不具备,则彰显债务人正当理由资格,经过合理清偿后的剩下债务,大自然减免;如果债务人不具备正当理由条件,那么则必须之后偿还债务各类债务。
这一核验事务,必需要国家公权力机构实行。个人倒闭犯罪的侦察与控告。尽管我国《刑法》已规定欺诈倒闭罪,《企业破产法》第131条亦明确规定倒闭涉及犯罪行为的可追责性,但司法实践中确实因为倒闭涉及犯罪行为受到惩戒的案例十分少见。在个人倒闭中,通过刑事惩罚威慑债务人,避免债务人作出藏匿财产、欺诈性出让、偏颇清偿、欺诈申报甚至消极杯葛个人倒闭程序等不道德,毫无疑问是保证个人倒闭程序较好运转的兜底性因素。
个人破产法实行的评估。应当充份考虑到对个人破产法实行及时评估、主动修改的重要性。特别是在是当今经济发展日新月异,自有财产的范围和标准也必须与时俱进。
这一工作,也不应由倒闭行政管理机构来已完成。倒闭行政机构应当充分发挥能动性,大力评估个人破产法的实行,并融合实行状况,及时向立法机构对系统并明确提出修改建议,保证个人倒闭制度需要与时代同一节奏。个人倒闭涉及的法律咨询和援助。在个人倒闭案件中,绝大部分债务人都会陷于相当严重的财务困境,缺少经济能力,这相当大程度上容许了其享用个人倒闭涉及法律服务的可能性。
在这种情况下,政府机构有职责为债务人获取适当的法律咨询和援助服务。倒闭行政管理机构应当充分发挥服务性能,为陷于财务困境但又无力缴纳律师费的债务人,获取适当的法律援助和咨询。
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